依法治教实施纲要（2016-2020年）
依法治教实施纲要（2016-2020年）
教政法〔2016〕1号
党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部门。为全面推进依法治教，促进教育治理体系和治理能力现代化，实现到2020年基本实现教育现代化的目标，制定本纲要。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，坚决维护宪法执法权威，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，全面贯彻党的教育目标，依法维护人民受教育权益、维护教育领域的公正正义、保障教育秩序的宁静稳定，为深化教育综合革新，加速推进教育现代化提供有力法治保障。
（二）总体目标。到2020年，形成系统完备、条理合理、科学规范、运行有效的教育执法制度体系，形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监视教育生长的教育法治实施机制和监视体系。青少年学生法治教育体系健全完备，教育部门领导干部、校长、教师执法素质与依法服务能力显著提升，在全社会尊法守法的进程中发挥楷模和模范带头作用。
（三）基本原则。坚持党的领导，坚持人民主体职位，坚持执法面前人人平等，坚持依法治国与以德治国相结合，坚持从中国实际出发，切实增强党对教育事情和学校事情的领导，坚持依法行政、依法治校，坚定不移走中国特色社会主义教育生长门路，将教育事业革新生长全面纳入法治轨道。
二、构建完善的教育执法及制度体系
坚持教育立法和革新决策相衔接，做到重大革新于法有据，以执法规范引领和推动教育革新、促进和保障教育生长。坚持立、改、废、释并举，实时修订、完善教育执法规则和规章、规范性文件；恪守以人为本、立法为民理念，建设健全果真听证、民众加入、专家照料咨询、委托第三方起草等制度，形功效然、民主、科学的立法法式和事情机制，着力提高教育执法规则和规章、规范性文件的制定质量。
（一）鼎力大举增强教育立法事情。配合立法机关尽快完成《民办教育促进法》修订案的审议，做好相关规则、规章的修订、调整事情。加速推进《职业教育法》修订、《学前教育法》起草、《学位条例》修订以及《终身学习法》等执法草案的起草事情，适时启动《教师法》修订事情，配合做好《家庭教育法》起草事情。积极推动教育行政规则建设，完成《残疾人教育条例》修订、《国家教育考试条例》《学校宁静条例》等规则的起草事情。到2020年，在国家层面，基本形成适应实践需要、内容完备的教育执法、行政规则。
（二）积极推动教育地方性规则规章建设。支持各地结合当地教育生长特点和实践需要，制定有针对性的地方性规则。设立地方教育立法革新试点项目，建设专家咨询和经费支持机制，勉励各地在终身学习、学前教育、普通高中教育、营利性教育机构羁系、校企相助、家庭教育等教育执法规范尚存空白的领域，先行先试，以教育立法推动教育革新，为全国性教育立法积累经验。
（三）全面提高规章及规范性文件质量。建设教育规章、重要规范性文件制定计划制度，年初由法治事情机构汇总提出年度立法计划，统筹部署立法资源。优先在招生考试、师生权益维护、学校治理、教材治理、教学科研行为规范等领域，制定或者修订综合性规章。凭据法定职权，抓紧制定出台种种教育尺度、规范、法式。凭据果真、公正、民主、科学的原则，进一步健全规章、规范性文件起草法式，涉及群众切身利益或者重大利益调整的，要接纳座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取意见。规范性文件出台前须由法治事情机构进行正当性审查，并不得设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等划定。凡规范、限制治理相对人行为、增加其义务或者涉及相关方权益的规章和规范性文件，一般应由法治事情机构组织起草或者独立审核，并凭据法定要求和法式予以宣布。
（四）建设规章和规范性文件清理长效机制。建设规章、规范性文件的解释和实施评估制度，对执行中泛起歧义或者需要进一步明确的问题，制定机关要实时予以解释。要凭据深化教育革新生长实践需要，以及上位法制定、修改、废止情况，实时清理有关规章、规范性文件。2017年底前，各级教育部门要完成对现行规章、规范性文件的清理事情，清理结果向社会宣布。要建设规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化治理，实时向社会宣布立改废情况。
三、深入推进教育部门依法行政
凭据职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的要求，遵循管办评疏散的总体思路，加速形成法治化的教育行政治理体制，健全执法规范的实施与监视机制。
（一）依法全面履行教育行政治理职能。深入推进扩大省级政府教育统筹权革新，强化省级政府依法统筹推进区域内基本教育公共服务均等化职责，强化市县政府的执行职责。各级教育部门要依法进一步明确职能权限与责任，制定并宣布权力清单、责任清单。切实凭据法定职责必须为、法无授权不行为的原则，依法清理、精简行政权力，重点梳理在行政许可、行政处罚、学校治理等方面的职责。进一步推进教育行政审批制度革新，简政放权，建设规范、高效的审批制度流程，实行一个窗口受理，网上集中预受理和预审查，缔造条件推进网上审批。加速推进内部机构的整合、调整，优化运行流程，提高运行效率，增强权力运行风险防控，切实提高羁系能力和服务水平。
（二）推进决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，在重大决策中，全面落实民众加入、专家论证、风险评估、正当性审查和团体讨论决定的法式要求，确保决策制度科学、法式正当、历程果真、责任明确。事关教育生长全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，应当广泛听取意见，建设重大教育决策事项的民意视察制度。提高专家论证和风险评估质量，建设教育决策咨询论证专家库，勉励专家、专业机构恒久跟踪研究重大教育问题。
（三）深化教育行政执法体制机制革新。适应教育治理需要，建设权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制，着力解决教育领域执法不力问题，保证教育执法规则规章获得严格实施，推动教育治理的重心和方式向依靠行政执法等方式实施依法羁系转变。加速建设教育综合执法机制，勉励有条件的地方教育行政部门，调整内部机构设置和人员体例、整合执法力量，设立专门的执法机构、充实执法人员，实现相对集中行使执法权，对学校违规办学、违规招生、不执行国家课程尺度、侵犯学生权益以及违背师德规范、违规有偿补课等行为开展综合执法。探索建设联合执法机制，积极会同财政、公安、工商、民政等部门，针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育领导（服务）市场杂乱等现象，凭据属地治理原则，开展联合执法。对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为建设“零容忍”机制，增强部门相助，会同政法部门依法严肃查处。积极创新执法体制与方式，勉励地方凭据教育治理的实践与需要，探索建设市县一体化的行政执法体制。积极利用信息化手段，创新执法方式，增强对教育违法行为实时发现、实时纠正的能力。制定教育行政执法手册，完善行政执法法式，规范教育行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的操作流程、执法文书等，建设健全行政裁量权基准制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。推行行政执法公示制度，建设行政执法案卷归档、评查制度，建设行政执法责任制和责任追究制度。
（四）全面推进教育领域信息果真。坚持以果真为常态、不果真为例外原则，严格落实《政府信息果真条例》，积极推进教育行政部门、学校的决策、执行、治理、服务的信息果真，探索信息果真的新途径、新方式，重点推进教育经费预算、教育公共资源配置、入学规则与招生政策、重大教育建设项目批准和实施、重要革新事项等方面的信息果真。指导、监视学校全面履行信息果真义务。
（五）构建多元加入的教育治理体制。进一步依法健全教育督导制度，切实发挥教育督导机构和督学的作用。加速国家教育尺度体系建设，革新、完善教育尺度起草与审查机制，到2020年形成系统、完善的国家教育尺度体系。完善教育领域的第三方评估机制，建设健全教师资格、学位、学业水平、教育质量、课程等领域的专业评价制度。增强对社会化教育运动纪律特点的研究，健全市场羁系尺度、体制，发挥好市场机制在教育资源配置中的作用，形成多元加入的教育治理花样。完善体现教育系统特点的惩治和预防糜烂制度体系和有效机制，营造风清气正的教育生态。
（六）健全教育领域纠纷处置惩罚机制。积极探索建设在法治框架内的多元化矛盾纠纷解决机制，引导公民、法人和其他社会组织通过法治途径，正当合理表达诉求，妥善处置惩罚种种教育纠纷。建设健全教育系统的执法照料制度，依法积极应对诉讼纠纷，尊重司法监视。完善教育行政复议案件处置惩罚机制，规范办案流程，加大果真听证审理力度，依法增强对下级教育行政部门的层级监视。制定《教师申诉措施》《学生申诉措施》，健全教师和学生申诉制度。建设健全学生伤害事故调整制度，勉励在市（地）或者县（区）设立由司法、教育部门牵头，公安、保监、财政、卫生等部门加入的学校学生伤害事故调整组织，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调整和教育事业的专业人员、家长代表等，组成调整委员会，发挥人民调整在学校学生伤害事故认定和赔偿中的作用。在招生、职务评聘、学术评价、学术不端行为认定等领域，探索试行专业裁量或者仲裁机制。创新信访事情机制，建设重大案件协商制度，积极运用法治方式处置惩罚信访案件。
四、鼎力大举增强教育系统法治看法
教育系统宽大干部、师生特别是领导干部牢固树立社会主义法治看法，自觉服务依法、遇事找法、解决问题靠法，自觉守法、抵制违法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（一）实施教育系统法治看法提升工程。以多种形式，对教育系统全体干部、学校治理者、教师进行全员法治培训，着重增强法治看法，树立依法治教、依法执教的意识。划分研究制订教育部门领导干部、执法人员、学校治理者及教师的法治培训纲要，明确必修内容和考核措施。创新培训考核措施，建设依法治教案例库和教育辖档挽导干部法治能力评测工具。建设专项培训计划，着力抓好部门和学校主要卖力人的法治能力培训，增强任职前的法治思维和法治素养考核评价，切实增强教育系统党员领导干部的纪律意识和规则意识。到2020年，完玉成员培训，实现领导干部全员考核。
（二）全面增强学生法治教育。要把增强青少年学生法治教育、培养学生法治看法，放在教育事情的突出位置，强化规则意识，提倡契约精神，弘扬公序良俗，实践法治的育人功效。体例《青少年法治教育纲要》，明确从基础教育到高等教育，各学段法治教育的目标、任务、内容和要求，切实将法治教育纳入国民教育体系。在中小学（含中等职业学校，下同）设立法治知识课程。勉励各地积极探索以法治教育整合种种专项教育，编写地要领治教育教材，利用地方课程、校本课程，社会实践、班队会等课时，增强法治教育，并将义务教育阶段法治教育纳入教育经费保障规模。到2020年，建设科学、系统的学校法治教育课程、教材、师资体系。
（三）积极推进青少年法治教育实践基地建设。整合种种社会资源，争取财政专项支持，积极推动青少年法治教育实践基地建设。实践基地要建设成为集实践性、加入性、趣味性为一体的综合性校外法治教育场所，以相对集中的方式，为区域内的中小学校实施法治教育提供支持和服务。教育部将建设若干示范性基地，研制尺度化的实践基地教学内容、课件资源和治理措施等，逐步加以推广。到2020年，争取在每个地级市至少建设1个实践基地。接纳政府购置服务等方式，推动中小学生以多种方式加入法治教育社会实践。
（四）健全青少年法治教育支持体系。加大以教育部全国青少年普法网为焦点的各级教育普法网建设，充实利用网络手段，促进优质法治教育资源的普及与推广，到2020年，做到全面笼罩。连续开展青少年法治教育课件大赛、青少年法治知识网络大赛，开办青少年法治教育专业期刊，支持开办大学生法治文化节等运动。建设青少年法治教育协同创新机制，鼎力大举推动对青少年法治教育的研究与资源开发，支持高等学校设立青少年法治教育方面的专业学位。积极利用中外人文交流机制等平台，推动青少年法治教育的国际交流与相助。完善与人大、司法及有关行政部门、社会组织的相助机制，健全青少年法治教育的社会支持网络，增强学校法治副校长、法治领导员、法治教育志愿者队伍建设。
（五）着力提升中小学法治教育教师专业素质。接纳多种措施，提高中小学法治教育教师的执法素质和教学能力。实施国家、省、市、县四级法治教育教师专业素质专项培训计划，实施中小学法治教育名师培育工程，建设若干师资培训基地。到2020年，每所中小学至少有1名教师接受100学时以上的系统执法知识培训，能够肩负法治教育教学任务，协助解决学校相关执法问题。
五、深入推进各级种种学校依法治校
依法治校是依法治教的重要内容，也是推进法治社会建设，构建多条理、多形式法治建设运动的重要组成部门。要抓住重点，进一步深化落实2012年教育部宣布的《全面推进依法治校实施纲要》，将各级种种学校的依法治校事情推向深入。
（一）鼎力大举推进学校依章程自主办学。全面完成高等学校章程制定与批准事情。在此基础上，健全章程批准后的执行和监视评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。地方教育部门要结合实际，对普通中小学、中等职业学校章程建设提出指导意见，健全批准制度，加速推进章程建设。到2020年，全面实现学校依据章程自主办学。
（二）积极推进现代学校制度建设。凭据法治原则和执法规范，加速建设依法办学、自主治理、民主监视、社会加入的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。在高等学校深入落实《坚持和完善党委领导下的校长卖力制的实施意见》《高等学校学术委员会规程》《学校教职工代表大会划定》《普通高等学校理事会规程（试行）》等文件、规章，推动党委会、校长办公聚会会议事规则的完善，推动学术委员会、教职工代表大会以及理事会等制度的完善落实。增强中小学党组织建设，发挥下层党组织在中小学治理中的焦点作用，健全校长卖力制。制定出台《中小学家长委员会规程》，以健全家长委员会制度为重点，增强家长、社区对中小学事务的加入和监视。依法健全种种社团、协会以及其他社会组织在学校组织及开展运动的规则与要求，完善监视机制。
（三）完善师生权益掩护机制。研究制定《关于增强学校宁静风险防控机制的意见》，健全学校宁静风险防控机制，探索建设学校宁静风险照料制度，形成妥善预防息争决学校宁静问题的法治化框架，完善学校保险机制，进一步提高学校应对宁静问题的能力。制定《未成年人学校掩护划定》，与有关专业机构相助,探索建设青少年学生权益掩护中心，依法健全学校未成年学生的权利掩护机制。勉励依托教职工代表大会、学生代表大会制度，健全完善学校的学生申诉、教师申诉制度，设立师生权益掩护、争议调整委员会、仲裁委员会等机构，吸纳师生代表，公正、公正调处纠纷、化解矛盾。
（四）全面启动依法治校示范校建设运动。教育部制定宣布依法治校评价体系和考核措施，指导各地全面启动依法治校考核机制和各级依法治校示范校建设运动。创新考核措施，建设学校自查、专家评审、行政部门复查以及第三方评估、社会评价等多元考核机制。到2020年，学校要全面到达依法治校的基本要求，形成一批高尺度的依法治校示范校。
六、健全组织保障和落实机制
党的领导是全面推进依法治国的基础保障。推进依法治教必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥教育部门、学校党组织的领导焦点作用。各级教育部门和各级种种学校要切实增强依法治教的使命感、紧迫感和责任感，增强组织领导，强化事情责任，切实抓好落实。
（一）增强对依法治教的组织领导。各级教育部门要切实增强对依法治教事情的组织领导，将推进依法治教摆在事情全局的重要位置，制订年度事情要点和实施计划，明确任务、落实责任、切实推进。要积极推动党委、政府及有关部门建设依法治教领导小组或者协调机制，将依法治教纳入地要领治建设运动的整体框架，落实有关部门在依法治教中的法定职责，形成综合推进机制。要把依法治教、依法治校的情况纳入绩效考核和教育现代化评估等综合评价体系。完善领导干部选拔任用尺度和机制，切实把法治思维和法治能力强、意识突出干部选拔到教育行政部门、学校的领导岗位上来。要在部门预算中列支教育法治专项经费，为推进依法治教提供须要的经费与条件保障。
（二）健全教育法治事情队伍。各级教育部门要通过职能调整、机构重组，明确和增强法治事情机构职能，充实法治机构人员力量。省和计划单列市教育部门要增强法治事情机构建设，勉励市、县（区）级教育部门凭据实际，整合相关职能，设立卖力法治事情的综合性机构，条件许可的，设立专门性机构。要充实发挥法治事情机构在推进依法行政中的焦点作用，明确其在推进法治政府建设、重大行政决策正当性审查、立法和重要规范性文件制定、统筹教育行政执法、综合处置惩罚执法纠纷、普法宣传等方面的职能。积极推行并规范执法照料制度，逐步建设以法治事情机构人员为主体、吸收专家和律师加入的执法照料队伍，保证县级以上教育行政部门至少有1名执法照料。
（三）建设学校执法服务和支持体系。各级教育部门要积极推动建设健全学校执法照料制度。高等学校要有机构专门卖力执法事务和依法治理事情，要聘任专任的执法照料，建设健全面向师生的执法服务体系。中小学可视情况和需要配备执法照料。地方教育部门可以接纳政府购置服务、与律师协会开展相助、借助高校和研究机构力量等方式，为所辖区域内的中小学校配备执法照料，建设未成年学生执法救助机制。
（四）构建教育法治智力支持体系。要鼎力大举增强教育法治的理论与实践研究，教育部和省级教育部门要探索设立教育法治研究基地或者专业智库，培育教育法治方面的专业研究力量；勉励和推动教育法学学科建设，设立专业硕士学位。要围绕重要执法、规则、规章及规范性文件起草设立专门研究课题，接纳年度招标、购置服务等模式，让研究机构、专业人员、社会组织品级三方广泛深入加入，提高教育立法的科学性、民主性。在教育科研课题设置中，要保留专门的教育法治内容，促进教育法学的繁荣与生长。推动教育法治专业学会的建设与生长。
（五）实施要求
全面依法治教是一项恒久任务，涉及教育行政治理和学校内部治理的全历程和各环节，各地、各高校要将落实本纲要作为深化教育综合革新的重要途径，高度重视、认真实施，确保纲要的目标要求得以落实。
落实实施路径，创新事情要领。实施本纲要，要以试点引领，推动试点区域、单元，积极探索实践、积累经验，为全面推广奠基基础；要与各级政府法治建设的整体要求、部署相结合，遵循教育的纪律、特点，借助各方协力；要注重顶层设计与下层实践相结合，调动、掩护下层和学校的积极性和主动性；既要循序渐进，夯实基础，又要针对教育实践泛起的典型案例、热点问题，积极运用法治思维和法治方式寻求破解措施。
明确目标要求，制定实施计划。各地要凭据本纲要提出的目标要求等，结合当地实际和地方政府提出的要求，制定或者修订完善当地方依法治教实施计划，明确提出时间进度和可检验的结果形式，分阶段、分步骤组织实施。省级教育行政部门的实施计划要报教育部存案。
完善事情机制，增强评估指导。各地、各高校要围绕本纲要要求，在部门、学校内部建设分工卖力、协力推进的事情机制，健全推进举措。教育部和省级教育行政部门要建设依法治教资源共享平台和信息宣布平台，实时总结依法治教的经验做法，推广乐成经验；选择若干市、县作为依法治教的革新试点单元，指导、支持试点地方、单元创新依法治教的体制机制。教育部组织制订依法治教评价指标体系，分阶段，对地方各级教育行政部门和学校依法治教、依法治校的情况进行评估，树立一批依法治教的示范区域和经验典型，推动纲要的全面贯彻实施。
蒙公网安备 15090202000052号
